自治區(qū)發(fā)展改革委員會關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的實施意見
寧發(fā)改價格(管理)〔2019〕571號
各市、縣(區(qū))發(fā)展改革委(局)：
為貫徹落實《國家發(fā)展改革委關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》(發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號，以下簡稱《意見》)文件精神，積極運用價格政策助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進全區(qū)生態(tài)文明建設，現(xiàn)結合我區(qū)實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照高質量發(fā)展要求，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制，完善有利于綠色發(fā)展的價格政策。到2020年，有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系基本形成，促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內部化的作用明顯增強;到2025年，適應綠色發(fā)展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環(huán)節(jié)。
二、完善污水處理收費政策
(一)合理制定和調整污水處理收費標準。按照補償污水處理和污泥處置設施運營成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設運營成本)并合理盈利的原則，制定污水處理費標準，尚未按照國家發(fā)展改革委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》(發(fā)改價格〔2015〕119號)規(guī)定的標準制定污水處理收費標準的市、縣，2019年底前要將污水處理費調整到位。具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費制度，并同步開征污水處理費。在已建成污水集中處理設施的農村地區(qū)，探索建立污水處理農戶付費制度，綜合考慮村集體經(jīng)濟狀況、農戶承受能力、污水處理成本等因素，可通過“一事一議”等方式，協(xié)商確定付費標準。
(二)建立企業(yè)污水排放差別化收費機制。堅持多排污多付費原則，鼓勵根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等，分類分檔制定差別化收費標準，促進企業(yè)污水預處理和污染物減排。各地可商有關部門委托有資質的第三方開展監(jiān)測，因地制宜確定差別化收費的主要污染物種類，合理設置污染物濃度分檔和差價標準，有條件的地區(qū)可探索多種污染物差別化收費政策。工業(yè)園區(qū)要率先推行差別化收費政策。
(三)建立與污水處理標準相協(xié)調的收費機制。支持提高污水處理標準，污水處理排放標準提高至一級A或更嚴格標準的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，可相應提高污水處理費標準。水源地保護區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域特別是劣Ⅴ類水體以及城市黑臭水體污染源所在地，要實行更嚴格的污水處理排放標準，并相應提高污水處理費標準。
(四)健全城鎮(zhèn)污水處理服務費市場化形成機制。推動通過招投標等市場競爭方式，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經(jīng)營期限等為主要參數(shù)，形成污水處理服務費標準。鼓勵將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模、盈利水平的污水處理項目打包招投標，促進城市、建制鎮(zhèn)和農村污水處理均衡發(fā)展。建立污水處理服務費收支定期報告制度，污水處理企業(yè)應于每年3月底前，向當?shù)匕l(fā)展改革委(局)報告上年度污水處理服務費收支狀況，為調整完善污水處理費標準提供參考。
三、健全固體廢物處理收費機制
(一)建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費機制。按照補償成本并合理盈利的原則，制定和調整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費標準。2020年底前，全區(qū)城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度。鼓勵各市縣創(chuàng)新垃圾處理收費模式，提高收繳率。鼓勵制定促進垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。
(二)完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制。積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革，對非居民用戶推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策，提高混合垃圾收費標準;對具備條件的居民用戶，實行計量收費和差別化收費，加快推進垃圾分類。鼓勵城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運輸、處理市場化運營，已經(jīng)形成充分競爭的環(huán)節(jié)，實行雙方協(xié)商定價。
(三)探索建立農村垃圾處理收費制度。在已實行垃圾處理制度的農村地區(qū)，建立農村垃圾處理收費制度，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農戶承受能力、垃圾運輸處理成本、村集體和財政補貼等因素，合理確定收費標準，促進鄉(xiāng)村環(huán)境改善，提升農村人居環(huán)境，打造美麗鄉(xiāng)村。
(四)完善危險廢物處置收費機制。按照補償危險廢物收集、運輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，制定和調整危險廢物處置收費標準，提高危險廢物處置能力。綜合考慮區(qū)域內醫(yī)療機構總量和結構、醫(yī)療廢物實際產生量及處理總成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置定額、定量收費標準，收費方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機構協(xié)商確定。加強工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物處置成本調查，合理確定并動態(tài)調整收費標準;在確保危險廢物收集、運輸、貯存、處置全流程監(jiān)控，違法違規(guī)行為可追溯的前提下，處置收費標準可由雙方協(xié)商確定。
四、建立有利于節(jié)約用水的價格機制
(一)深入推進農業(yè)水價綜合改革。已實施改革的區(qū)域，加強成本監(jiān)審，及時核定各級渠系水價，不具備成本監(jiān)審條件的可暫時以項目投資概算或可研報告為基礎核定。在此基礎上，統(tǒng)籌考慮供水成本、水資源稀缺程度、用戶承受能力、補貼機制建立等因素，合理制定價格調整方案，充分聽取各方面意見，把握好水價調整幅度和節(jié)奏，將農業(yè)水價一步或分步提高到運行維護成本水平，有條件的地區(qū)提高到完全成本水平，全面實行超定額用水累進加價�？h域內農業(yè)用水條件、工程狀況相近的毗鄰區(qū)域，要加強溝通銜接，執(zhí)行水價應盡可能統(tǒng)一。到2025年農業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平。在提高水價的同時，要通過推進設施節(jié)水、農藝節(jié)水和管理節(jié)水，促進省工省時和增產增收，建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制等方式，總體不增加農民負擔。
(二)完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制。建立充分反映供水成本、激勵提升供水質量的價格形成和動態(tài)調整機制，逐步將居民用水價格調整至不低于成本水平，非居民用水價格調整至補償成本并合理盈利水平;各地要結合本地區(qū)用水需求情況，拉大特種用水與非居民用水的價差，缺水地區(qū)二者比價原則上不低于3:1。要適時完善居民階梯水價制度。
(三)全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度。嚴格落實《寧夏城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度實施方案》，科學確定分檔水量和加價標準，保障非居民用戶合理用水需求。對“兩高一�！钡刃袠I(yè)實行更高的加價標準，加快淘汰落后產能，促進產業(yè)結構轉型升級。2019年底前設市城市要建立非居民用水超定額累進加價制度。2020年底前縣級城市要建立非居民用水超定額累進加價制度。
(四)建立有利于再生水利用的價格政策。結合再生水水質、用途等情況，按照與自來水保持競爭優(yōu)勢的原則確定再生水價格，利用價格杠桿引導工業(yè)、洗車、園林綠化、道路清掃、消防等公共領域使用再生水。具備條件的可協(xié)商定價、探索實行累退價格機制。
五、健全促進節(jié)能環(huán)保的電價機制
(一)落實差別化電價政策。全面清理取消區(qū)內對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業(yè)的差別電價政策，對淘汰類和限制類企業(yè)用電(含市場化交易電量)實行更高價格。及時評估差別電價、階梯電價政策執(zhí)行效果，根據(jù)實際需要擴大差別電價、階梯電價執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價標準，促進相關行業(yè)加大技術改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后產能。探索建立基于單位產值能耗、污染物排放的差別化電價政策，推動清潔化改造。
(二)完善峰谷電價政策。加大峰谷電價實施力度，運用價格信號引導電力削峰填谷。鼓勵市場主體簽訂包含峰、谷、平時段價格和電量的交易合同。利用峰谷電價差、輔助服務補償?shù)仁袌龌瘷C制，促進儲能發(fā)展。利用現(xiàn)代信息、車聯(lián)網(wǎng)等技術，鼓勵電動汽車提供儲能服務，并通過峰谷價差獲得收益。進一步完善居民階梯和居民峰谷電價政策。
(三)完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。2025年底前，對實行兩部制電價的污水處理企業(yè)用電、電動汽車集中式充換電設施用電、港口岸電運營商用電，免收需量(容量)電費。落實再生水生產用電不執(zhí)行峰谷電價的政策。
六、狠抓政策落實
各市縣發(fā)展改革委(局)要主動與相關部門加強協(xié)作，統(tǒng)籌運用價格、環(huán)保、財政、金融、投資、產業(yè)等政策措施，形成政策合力，共推綠色發(fā)展。要全面梳理現(xiàn)行資源環(huán)境價格政策落實情況，會同有關部門建立臺賬，明確目標、職責分工和具體要求，逐項扎實推進。同時，要充分考慮社會承受能力尤其是低收入群體承受能力，采取有效措施，對沖價格調整對困難群眾生活的影響。堅持輿論宣傳與價格工作同研究、同部署、同落實，凝聚社會共識,強化全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進綠色發(fā)展的共同責任，為落實綠色發(fā)展價格政策營造良好輿論環(huán)境。
寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委
2019年9月16日
(此件公開發(fā)布)
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