《銀川市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理條例》　 2015年5月1日起施行

　　銀川市政府門戶網(wǎng)站：www.yinchuan.gov.cn　 2015-04-08

　　來源：銀川市人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳

銀川市人民代表大會常務(wù)委員會公告

　　《銀川市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理條例》于2014年12月23日銀川市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過，2015年3月31日寧夏回族自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2015年5月1日起施行。

                                                銀川市人民代表大會常務(wù)委員會

                                                 2015年4月2日

銀川市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理條例

　　第一章 總 則

　　第一條為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，確保公眾利益和公共安全，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條本條例所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營是指市、縣(市、區(qū))人民政府依法通過市場競爭機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者、經(jīng)營者，明確其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營某項市政公用事業(yè)投資、建設(shè)、運營，向社會提供市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者某項服務(wù)的制度。

　　第三條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動和監(jiān)督管理工作適用本條例。

　　第四條市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)市、縣(市、區(qū))人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的具體實施。

　　市、縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的監(jiān)督管理工作。

　　第五條市政公用事業(yè)實行特許經(jīng)營的范圍：

　　(一)城市供水、供氣、供熱;

　　(二)城市污水、清掃保潔、垃圾處理;

　　(三)城市道路、橋涵、地下綜合管廊、路燈、廣場、園林綠化等市政公用設(shè)施的建設(shè)或者養(yǎng)護(hù);

　　(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他行業(yè)。

　　第六條實施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和公共安全優(yōu)先的原則，有利于提高市政公用產(chǎn)品的質(zhì)量和改善服務(wù)水平，保證公眾利益不受損害。

　　市政公用事業(yè)特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)確保提供安全、合格的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、及時、高效、公平的服務(wù)。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營者通過合法經(jīng)營取得合理回報并承擔(dān)相應(yīng)投資和經(jīng)營風(fēng)險。

　　第七條市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目的確定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和發(fā)展需要，堅持合理布局，有效配置公共資源的原則，防止重復(fù)建設(shè)和不正當(dāng)競爭。

　　第八條鼓勵跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施共享，鼓勵國內(nèi)外投資者采取獨資、合資、合作等多種形式參與市政公用設(shè)施投資、建設(shè)以及運營。

　　鼓勵和支持投資者進(jìn)入微利或者非營利市政公用事業(yè)領(lǐng)域，向社會提供服務(wù)。

　　第二章 特許經(jīng)營權(quán)的授予

　　第九條市政公用事業(yè)特許經(jīng)營可以采用下列方式：

　　(一)在一定期限內(nèi)，將項目的投資建設(shè)和經(jīng)營權(quán)授予特許經(jīng)營者，期滿后按照特許經(jīng)營協(xié)議移交人民政府;

　　(二)在一定期限內(nèi)，將建成項目的經(jīng)營權(quán)授予特許經(jīng)營者，期滿后按照特許經(jīng)營協(xié)議移交人民政府;

　　(三)在一定期限內(nèi)，委托特許經(jīng)營者提供公共服務(wù)和產(chǎn)品;

　　(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

　　前款規(guī)定的經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定，采用前款第一、二項形式的，最長不得超過三十年;采用前款第三項形式的，最長不得超過十年。

　　第十條市、縣(市、區(qū))人民政府實施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目時，由市政公用事業(yè)主管部門會同發(fā)展改革、財政、國有資產(chǎn)管理等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃、市政公用事業(yè)各專項規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求等進(jìn)行論證，并公開征求有關(guān)部門和公眾意見或經(jīng)聽證后，制定市政公用事業(yè)特許經(jīng)營實施方案，報本級人民政府批準(zhǔn)。跨行政區(qū)域的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營實施方案，由有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府共同組織制定，報市人民政府批準(zhǔn)。

　　第十一條　市政公用事業(yè)特許經(jīng)營實施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市政公用事業(yè)主管部門通過電視、政府網(wǎng)站、公開發(fā)行的報紙等向社會公告，并組織實施。

　　第十二條　符合下列條件的經(jīng)營者，可以申請從事市政公用事業(yè)項目的特許經(jīng)營：

　　(一)銀行資信和財務(wù)狀況良好，并有滿足該項目經(jīng)營必需的資金或者可靠的資金來源以及相應(yīng)償債能力;

　　(二)有相應(yīng)的從業(yè)資質(zhì)和良好的經(jīng)營業(yè)績且無不良信用記錄;

　　(三)有相應(yīng)數(shù)量和相應(yīng)從業(yè)資格的技術(shù)、財務(wù)、管理人員和該項目經(jīng)營必需的設(shè)備、設(shè)施;

　　(四)有切實可行的經(jīng)營方案和保證提供持續(xù)、穩(wěn)定、方便、及時、安全、優(yōu)質(zhì)、價格合理的產(chǎn)品和普遍服務(wù)的能力;

　　(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十三條　同一地域范圍內(nèi)的同一行業(yè)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)授予兩個以上的經(jīng)營者;但因行業(yè)特點和地域條件的限制，無法授予兩個以上經(jīng)營者的除外。

　　第十四條　市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī);應(yīng)當(dāng)將保證市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者公共服務(wù)的供應(yīng)、質(zhì)量、安全和價格合理作為實質(zhì)要件，并在招標(biāo)文件中載明具體要求。

　　第十五條 市政公用事業(yè)主管部門在市政公用事業(yè)特許經(jīng)營者確定之日起三十日內(nèi)，與特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

　　市政公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議，應(yīng)當(dāng)約定下列事項：

　　(一)項目名稱、內(nèi)容、經(jīng)營地域、特許經(jīng)營實施方式、經(jīng)營期限;

　　(二)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)的名稱、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn);

　　(三)收益取得方式;

　　(四)設(shè)備、設(shè)施的權(quán)屬以及保養(yǎng)維護(hù)、建設(shè)、更新改造責(zé)任;

　　(五)人民政府的保障措施;

　　(六)制定應(yīng)急預(yù)案;

　　(七)人民政府向特許經(jīng)營者移交項目以及期限屆滿或者解除特許經(jīng)營協(xié)議后特許經(jīng)營者向人民政府移交項目的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，移交的方式、程序、期限;

　　(八)履約擔(dān)保;

　　(九)違約責(zé)任;

　　(十)特許經(jīng)營協(xié)議的解除以及其補償辦法;

　　(十一)法律法規(guī)規(guī)定和雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他事項。

　　市政公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議的實質(zhì)內(nèi)容，不得與招標(biāo)文件和市政公用事業(yè)特許經(jīng)營實施方案的內(nèi)容相抵觸，不得承諾固定投資回報等法律法規(guī)禁止的其他事項。

　　第十六條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照市政公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議履行相關(guān)職責(zé)和義務(wù)。市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)范圍履行特許經(jīng)營協(xié)議中的相關(guān)承諾。

　　第十七條 特許經(jīng)營者根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議辦理有關(guān)審批手續(xù)時，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理流程。

　　第三章 特許經(jīng)營者的權(quán)利與義務(wù)

　　第十八條 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營者依法享有下列權(quán)利：

　　(一)獨立經(jīng)營管理的權(quán)利;

　　(二)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議的約定，取得合理補償和收益;

　　(三)對發(fā)展規(guī)劃和價格等的調(diào)整提出建議;

　　(四)享受有關(guān)的優(yōu)惠政策和財政補貼;

　　(五)法律法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他權(quán)利。

　　第十九條 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　　(一)按照規(guī)劃和社會需要，在特許經(jīng)營協(xié)議約定的服務(wù)區(qū)域內(nèi)向消費者普遍地、無歧視地提供安全合格的產(chǎn)品和服務(wù);

　　(二)按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等要求，對市政公用設(shè)施定期檢修保養(yǎng)，確保設(shè)施完好，做好安全生產(chǎn)和穩(wěn)定供應(yīng)工作，接受人民政府有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查;

　　(三)將特許經(jīng)營產(chǎn)品或者服務(wù)的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及時準(zhǔn)確地向社會公告，涉及公眾利益、公共安全的信息應(yīng)當(dāng)及時向社會公開，對特許經(jīng)營的產(chǎn)品或者服務(wù)項目向社會提供咨詢服務(wù)并接受社會監(jiān)督;

　　(四)及時將經(jīng)營者的中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃、年度經(jīng)營報告、董事會、監(jiān)事會主要成員以及總經(jīng)理的變更等重大事項報送市政公用事業(yè)主管部門備案;

　　(五)做好設(shè)施以及運營資料的收集、分類、整理、歸檔工作，建立完善市政公用設(shè)施信息化管理系統(tǒng)并與市政公用事業(yè)主管部門聯(lián)網(wǎng)，按照要求及時、準(zhǔn)確地將運營情況、設(shè)施狀況等相關(guān)資料報送市政公用事業(yè)主管部門以及其他人民政府相關(guān)部門;

　　(六)因緊急情況需要搶修時，應(yīng)當(dāng)先實施搶修，并報告市政公用事業(yè)主管部門和及時告知用戶。在可能危及公眾利益和公共安全等情況下，服從人民政府的統(tǒng)一指揮和調(diào)度;

　　(七)項目中止時，在完成接管前應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議約定履行看守職責(zé)，維持正常的經(jīng)營服務(wù);項目終止時，應(yīng)當(dāng)按照接管單位的要求，將維持特許經(jīng)營項目正常運轉(zhuǎn)所需的設(shè)施、設(shè)備以及相關(guān)檔案、資料完好移交;

　　(八)允許其他經(jīng)營者按照規(guī)劃要求連接其投資建設(shè)或者經(jīng)營管理的市政公用設(shè)施;

　　(九)法律法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他義務(wù)。

　　第二十條 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營者不得有下列行為：

　　(一)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者以其他方式處分特許經(jīng)營權(quán);

　　(二)超越特許經(jīng)營協(xié)議中約定的范圍從事經(jīng)營活動;

　　(三)擅自停業(yè)、歇業(yè);

　　(四)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、抵押或者以其他方式處分特許經(jīng)營項目資產(chǎn)，擅自轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營項目股權(quán);

　　(五)不按照規(guī)劃要求建設(shè)市政公用設(shè)施，或者改變其投資建設(shè)、運營的市政公用設(shè)施項目的土地使用性質(zhì);將特許經(jīng)營項目的設(shè)施以及相關(guān)土地用于特許經(jīng)營項目之外，擅自改變市政公用設(shè)施的功能和用途;

　　(六)不履行普遍服務(wù)義務(wù)，降低、減少所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量，擅自調(diào)整所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的價格、收費;

　　(七)強制、限定、阻礙用戶購買某種產(chǎn)品、服務(wù)或者有其他侵害消費者合法權(quán)益的行為;

　　(八)法律法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議禁止的其他行為。

　　第二十一條 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營者新建、更新、改造市政公用設(shè)施，所投入資金由特許經(jīng)營者自行籌措和承擔(dān)，并遵守下列規(guī)定：

　　(一)符合城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃;

　　(二)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;

　　(三)制定相應(yīng)的實施計劃和方案;

　　(四)新建、更新、改造完成后，經(jīng)依法驗收合格后方可投入使用。

　　市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)被取消或者終止后，按照前款規(guī)定新建、更新、改造的市政公用設(shè)施歸人民政府所有;需要補償?shù)�，根�?jù)特許經(jīng)營協(xié)議的約定給予特許經(jīng)營者合理補償。

　　第二十二條 有下列情形之一的，市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)給予市政公用事業(yè)特許經(jīng)營者合理的補貼、補償：

　　(一)因公眾利益和公共安全需要，市、縣(市、區(qū))人民政府依法征用或者遷移市政公用設(shè)施的;

　　(二)特許經(jīng)營者按照人民政府指令，承擔(dān)減免費用等社會福利的。

　　第二十三條 在經(jīng)營期限內(nèi)，市政公用事業(yè)特許經(jīng)營者不得擅自變更特許經(jīng)營的內(nèi)容，因公眾利益要求確需變更的，應(yīng)當(dāng)向市政公用事業(yè)主管部門提出書面申請，經(jīng)市、縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)后，簽訂補充協(xié)議。

　　第二十四條 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營者向社會公眾提供的產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的，應(yīng)當(dāng)減收或者免收相關(guān)費用，并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

　　第二十五條 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi)單方提出解除特許經(jīng)營協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)提前六個月提出書面申請，市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi)做出同意或者不同意的書面答復(fù)。

　　在解除市政公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議之前，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證正常的經(jīng)營與服務(wù)。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第二十六條 市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　(一)組織制定市政公用事業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃、建設(shè)計劃和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并及時將相關(guān)信息向社會公開;

　　(二)建立特許經(jīng)營監(jiān)管、檢測和評估制度，監(jiān)督特許經(jīng)營者履約行為，及時向社會公示對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的檢測、評估結(jié)果和整改情況;

　　(三)監(jiān)督特許經(jīng)營者制定和完善各項安全保障措施以及安全操作規(guī)程;

　　(四)監(jiān)督特許經(jīng)營者制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，建立安全預(yù)警和應(yīng)急救援工作機(jī)制;

　　(五)受理公眾對特許經(jīng)營者的投訴，并進(jìn)行調(diào)查處理;

　　(六)向本級人民政府提交對特許經(jīng)營者的年度監(jiān)督檢查報告;

　　(七)向經(jīng)營運行出現(xiàn)異常的特許經(jīng)營者派駐監(jiān)管人員;

　　(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第二十七條 價格主管部門根據(jù)行業(yè)平均成本兼顧經(jīng)營者合理利潤的原則，依法核定市政公用事業(yè)產(chǎn)品價格和服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，并建立定期價格審核制度，擬定和調(diào)整價格方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定召開聽證會。

　　第二十八條 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)發(fā)生變更或者終止時，市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保證市政公用事業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性與穩(wěn)定性，并制定特許經(jīng)營項目的臨時接管應(yīng)急預(yù)案。

　　第二十九條 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議終止時，市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織對特許經(jīng)營者進(jìn)行財務(wù)審計，對特許經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備等進(jìn)行資產(chǎn)評估。

　　第三十條 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營期滿前六個月，市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定制定方案，組織對特許經(jīng)營項目進(jìn)行招標(biāo)。

　　第三十一條 市政公用事業(yè)主管部門和其他相關(guān)部門實施監(jiān)督檢查，不得妨礙市政公用事業(yè)特許經(jīng)營者正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十二條 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營者采取欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲取特許經(jīng)營權(quán)的，市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)取消其特許經(jīng)營權(quán);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條 市政公用事業(yè)主管部門或者市政公用事業(yè)特許經(jīng)營者違反協(xié)議的,由過錯方承擔(dān)違約責(zé)任,造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第三十四條 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期間有下列情形之一的，經(jīng)市、縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)，市政公用事業(yè)主管部門可以取消特許經(jīng)營權(quán)，并實施臨時接管：

　　(一)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者以其他方式處分特許經(jīng)營權(quán)的;

　　(二)擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響公眾利益和公共安全的;

　　(三)因生產(chǎn)管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故和環(huán)境污染事故，嚴(yán)重危害公眾利益的;

　　(四)因經(jīng)營管理不善，財務(wù)狀況惡化，虧損嚴(yán)重，無法正常運行，嚴(yán)重影響公眾利益的;

　　(五)因轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營項目股權(quán)而出現(xiàn)不符合特許經(jīng)營協(xié)議約定的授權(quán)資格條件的;

　　(六)在可能危及公眾利益和公共安全等情況下，不服從人民政府統(tǒng)一指揮和調(diào)度的。

　　第三十五條 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營者被取消特許經(jīng)營權(quán)的，由市政公用事業(yè)主管部門向社會公告，并且三年內(nèi)不得在本市行政區(qū)域內(nèi)申請從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營。

　　第三十六條 市、縣(市、區(qū))市政公用事業(yè)主管部門和有關(guān)部門及其工作人員在市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第三十七條 本條例自2015年5月1日起施行。